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            “鄂紀勵十二條” 【發布時間:2020年09月02日 閱讀次數:】【我要打印】【關閉
            經省紀委常委會議定并報省委領導同志同意,省紀委監委印發了《關于鼓勵和保護干部干事創業的意見》(以下簡稱“鄂紀勵十二條”)。
            當前湖北省部分干部在干事創業中因害怕出現失誤而被問責,變得畏首畏尾、裹足不前。省紀委十一屆三次全會工作報告強調,要為擔當者擔當、為負責者負責,切實保護和鼓勵干部干事創業積極性。據此,省紀委監委在廣泛調研的基礎上,出臺了“鄂紀勵十二條”。
            “鄂紀勵十二條”回應干部關切,在多方面為干部干事創業松綁減壓。它規定,湖北省干部發生“在依法依規履行職責中,工作出現非故意過錯,情節或后果不嚴重的”等5種情況的工作失誤,可直接免責,不影響對干部的任用。
            “工作中雖有較大錯誤或造成較大損失但有立功表現的”“違規違紀違法行為發生在十八大以前,本人有深刻檢討并主動改正的”等4種情形可從輕或者減輕處理。
            慎用留置措施。“鄂紀勵十二條”規定,“既嚴格執紀執法,又注意維護正常的科研、生產、經營。對科、教、文、衛等企事業單位技術骨干人員盡量不用或少用、短用留置措施。”
            “鄂紀勵十二條”在全國率先提出“嚴格規范函詢,防止對干部造成不應有的精神困擾”,還從“為受誣告陷害的干部及時澄清正名”“認真聽取干部的申辯申訴”“關心關愛受處理處分干部”等方面作出了明確規定。
            堅持激勵與約束并重,嚴管與厚愛結合。“鄂紀勵十二條”要求全省紀檢監察機關“精準執紀執法,防止出現偏差”,防止以“容錯”為名搞紀律“松綁”,防止“破窗效應”而致紀律“寬松軟”。
            一、可以免責的,即免責,不影響對干部的任用
            1.在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤,尚無明確限制的探索性試驗中的失誤,為推動發展的無意過失;
            2.在依法依規履行職責中,工作出現非故意過錯,情節或后果不嚴重的;
            3.在處置突發事件或執行急難險重任務時,未完全按規定程序辦理,及時采取果斷措施妥善處置,未造成嚴重后果的;
            4.在集體決策中對錯誤決策提出明確反對意見或保留意見的;
            5.在決策實施過程中已經履職盡責,但因不可抗力、難以預見等因素造成損失的。
            二、可以從輕、減輕的,即從輕或者減輕處理
            1.工作中出現失誤,造成一定損失或不良影響,及時采取補救措施,有效挽回損失或消除不良影響的;
            2.工作中雖有較大錯誤或造成較大損失但有立功表現的;
            3.積極配合調查工作,主動承擔責任的;
            4.違規違紀違法行為發生在十八大以前,本人有深刻檢討并主動改正的。
            三、可以向組織部門回復不影響干部任用的,即及時明確回復
             1.工作中動機良好,雖出現一定失誤,但后果不嚴重并自覺整改的;
             2.因工作中的失誤或錯誤,雖受過黨紀政務處分或者其他處理,但影響期已滿,并自覺整改的;
             3.雖有信訪舉報但反映的問題很籠統,或雖具體但經核查無證據證實的。
             四、慎重立案處置
            對一般性工作失誤或輕微違紀違法行為,未造成實際損失或惡劣影響的,可以采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理,不作黨紀或監察立案處置。
            五、 慎用留置措施
            既嚴格執紀執法,又注意維護正常的科研、生產、經營。對科、教、文、衛等企事業單位技術骨干人員盡量不用或少用、短用留置措施。
            六、 嚴格規范函詢,防止對干部造成不應有的精神困擾
            對信訪舉報內容不具體、可查性不強的,一般不作函詢,可以通過談心談話提醒等方式處理。對內容重復或相近的信訪舉報,不作多次函詢。對函詢中干部所作說明合情合理的,予以采信,并于一個月內函復干部本人及其單位黨組織主要負責人。
            七、 為受誣告陷害的干部及時澄清正名
            對信訪舉報反映的問題經查不屬實的,應當在適當范圍內給相關干部予以澄清正名,并向組織部門予以說明。對誣告陷害者,依規依紀依法從嚴從重懲處。
            八、對受到打擊報復的干部予以堅定支持和保護
            對工作中堅持原則、為黨和人民的利益而不怕得罪人的干部,要旗幟鮮明地予以支持和保護,并積極向黨委(黨組)和組織部門推薦使用。
            九、 認真聽取干部的申辯申訴
            按照實事求是、有錯必糾原則,凡黨員干部申辯、申訴有理有據的,都應當予以采納和糾正,決不冤枉一個好同志好干部。
            十、 關心關愛受處理處分干部
            做好受處理處分干部回訪工作,加強思想教育,切實在思想、工作、生活上給予關心,并鼓勵其放下思想包袱、輕裝前進,大膽干事創業。對認真改正錯誤、表現良好的,及時向黨委(黨組)和組織部門反饋。
            十一、 樹立正確的考核評價導向
            對地方或部門黨委(黨組)或紀檢監察機構堅持刀刃向內,主動查處本地本單位違紀違法問題的,上級在黨風廉政建設責任制考核時不作減分處理或負面評價,并予以表揚。
            十二、精準執紀執法,防止出現偏差
            1.既堅持原則、嚴格執紀執法,推動責任落實,又區別情況、分類處理,結合動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響以及挽回損失等情況綜合分析,做到寬嚴相濟、精準得當。
            2.注意防止以“容錯”為名搞紀律“松綁”,防止“破窗效應”而致紀律“寬松軟”。
            3.對不作為、慢作為、假作為等形式主義、官僚主義問題從嚴查處,營造崇尚實干的良好氛圍。
             
             
             
             
             
             
             
             
             
             
             
             
             
             
             
             
            關于在疫情防控監督中
            激勵保護基層干部積極性的指導意見
             
            為深入貫徹落實習近平總書記重要講話指示批示精神和黨中央決策部署,落實中央紀委國家監委和省委有關要求,激勵保護基層干部開展疫情防控工作積極性,按照科學精準穩慎有效原則,特提出如下意見:
            一、精準把握政策。堅持實事求是、依規依紀依法,立足實際、區別對待,善于把握好度、把握好政策、把握好差異化要求,防止執紀粗放和問責簡單化、片面化。認真落實“三個區分開來”要求,精準運用監督執紀“四種形態”,嚴格把握失誤與失職、敢為與亂為、為公與徇私、主觀與客觀的界限,科學精準穩慎有效監督執紀問責。
            1.對疫情防控工作中的輕微過錯,沒有造成不良影響或嚴重后果的,以提醒和教育為主。
            2.對在疫情防控中已經盡力履職,但因客觀條件所限而出現工作不到位的,免予問責。
            3.對緊急狀態下主動作為而出現工作失誤,或在應急處置時違反工作程序,未造成嚴重后果的,不予問責或免予問責。
            4.對工作中出現的失誤及時采取有效補救措施,主動挽回損失或者消除不良影響,或者積極配合調查,主動承擔責任的,依規依紀依法從輕或減輕處理。
            5.對工作中出現失誤,但不影響繼續履職的,在調查處理中慎重提出組織調整建議。
            6.把思想政治工作融入疫情防控監督執紀問責全過程、全方位,對受到處理處分的干部加強教育、回訪和指導,督促其將功補過,放下思想包袱,在疫情防控工作中繼續發揮應有作用。
            二、突出領導責任。嚴格執行《中國共產黨問責條例》有關規定,對疫情防控中的問責事項,緊盯主體責任、監督責任和領導責任實施問責。堅持以下看上,對基層防控不力問題,倒查領導機關、領導干部中可能存在的決策不科學、指導不到位等形式主義、官僚主義問題,切實防止簡單以問責基層干部代替整改、代替監管、“甩鍋”推卸責任等問題。
            三、聚焦問責重點。對于習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上指出的“四個有的”等形式主義官僚主義、不作為亂作為、失職瀆職問題,以及鄂紀發〔2020〕1號文件中明確的需從重從快查處的五種情形,鄂紀辦發〔2020〕2號文件中明確的需重點整治的六個方面形式主義、官僚主義問題,一經發現,即嚴肅查處。
            四、強化審核把關。各級紀委監委案件審理部門要對涉疫情防控問責案件進行認真審核、嚴格把關,必要時可提級審核。省、市、縣紀委監委要定期對疫情防控中的監督執紀問責情況進行分析研判,及時提醒糾偏。
            五、改進通報曝光。各級紀委監委宣傳、黨風政風監督、監督檢查、案件審理等部門各負其責,加強對疫情防控監督執紀問責通報曝光案件的審核把關,重點通報曝光領導干部在疫情防控中不擔當不作為、敷行塞責、弄虛作假、消極應付等問題,增強案例的典型性和指導性,釋放科學精準穩慎有效監督執紀問責導向,激發正能量、調動積極性。
             
             
             
             
             
                  關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展
            的八條監督保障措施
             
            3月26日,市紀委印發《關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的八條監督保障措施》,旨在深入貫徹落實習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的重要講話精神,按照中央紀委國家監委和省紀委監委有關要求,立足紀檢監察機關職能定位,充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用,自覺服從服務于疫情防控和經濟社會發展大局,為奪取全市疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”提供堅強保證。
              八條監督保障措施如下:
              一、緊跟黨中央、省委、市委決策部署開展監督檢查
              切實加強對貫徹落實習近平總書記關于疫情防控系列重要講話和重要指示批示精神情況的監督檢查,做到黨中央重大決策部署到哪里,監督檢查就跟進到哪里。重點圍繞黨中央、省委、市委決策部署落實情況,突出抓好政治監督,督促各級黨委、政府和疫情防控指揮部落實主體責任、屬地責任,督促各級紀檢監察機關和相關職能部門履行監督責任、行業監管職責,以最嚴措施、最嚴作風、最嚴管理、最嚴監督、最嚴問責保障疫情防控和經濟社會發展各項部署措施落地落細落實。
              二、保護激勵干部敢于擔當積極作為
              按照中央紀委國家監委、省紀委監委有關要求,科學精準、穩慎有效、依法規范實施追責問責。堅持實事求是、依規依紀依法,把握好度、把握好政策、把握好差異化,防止執紀粗放和問責簡單化、片面化。認真落實“三個區分開來”、“鄂紀勵十二條”,對監督檢查發現的問題,設身處地換位思考,實事求是分析原因,科學精準劃定責任,嚴格區分失誤與失職、敢為與亂為、為公和徇私、主觀和客觀的界限,對干部在疫情防控和經濟社會發展中積極作為、勇于擔當,出現一定失誤錯誤的,按規定予以容錯糾錯、減責免責。
              三、暢通信訪舉報渠道
              充分運用“12388”紀檢監察統一舉報電話、“荊州清風”微信公眾號,及時受理黨員干部和公職人員損害群眾利益和市場主體合法權益問題的信訪舉報,對反映的問題優先受理、優先處置、優先調查。發揮“e線民生”“12345”政府公共服務熱線等平臺作用,及時發現問題、曝光問題,督促有關部門加強問題整改。
              四、大力整治形式主義官僚主義
              各級紀檢監察機關帶頭精簡會議文件、合并檢查考核事項,慎用黨風廉政建設“一票否決”,切實減輕基層負擔。嚴肅查處疫情防控和經濟社會發展中的敷衍塞責、推諉扯皮、不作為、亂作為、慢作為等形式主義官僚主義問題。對吃拿卡要、索賄受賄、亂收費亂攤派亂罰款、違規占用企業財物等行為,從嚴從重予以問責。
              五、依法嚴查涉黑涉惡“保護傘”
              督促政法機關嚴厲打擊在復工復產復市、精準扶貧、資源開發、工程建設、交通運輸、商貿流通等領域的敲詐勒索、強買強賣、強攬工程、尋釁滋事等涉黑涉惡行為。對黑惡勢力背后的腐敗問題和“保護傘”,以及群眾反映強烈、久攻不克的案件,堅持深挖細查,依紀依法嚴懲。
              六、深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理
              圍繞如期穩定脫貧,脫真貧、真脫貧,加強對脫貧工作績效特別是插花貧困地區摘帽、脫貧后續扶持鞏固提升、與鄉村振興有效銜接等情況的監督。嚴肅懲治貪污侵占、吃拿卡要、優親厚友等問題,對搞數字脫貧、虛假脫貧的嚴肅問責。
              七、全力優化營商環境
              嚴格執行“鄂紀服務保障企業發展十二條”,落實全市紀檢監察機關護航民營經濟高質量發展的十條措施,落實運用好《荊州市黨政機關政商交往行為八個正面清單和八個負面清單》,構筑“親”“清”新型政商關系,不斷優化營商環境。重點監督復工復產復市、人員安全有序流動、減稅降費、降本減負、企業幫扶、穩崗就業等各項政策落實落地。全市各級紀檢監察機關要正確處理依紀依法查辦案件和助力企業平穩健康發展之間的關系,對于積極配合調查的,慎用留置、凍結、搜查、查封、扣押等監察措施。
              八、嚴明紀律護航經濟社會發展
              全市各級紀檢監察機關和紀檢監察干部要堅持“不越位不缺位、只幫忙不添亂”,嚴格遵守“鄂紀干監25條”和“十五不準”“十一不得”,嚴禁利用職權非法干擾市場主體經營活動,嚴禁以權謀私、以案謀私。對于侵害企業合法權益或以權謀私的紀檢監察干部,一律從嚴從重懲處。
             

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